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关于隐瞒入党前错误如何处理问题的思考

(此问题非常复杂,本文是笔者初步思考,其中纰缪必多,仅供专业人员探讨使用,不作工作参考,不作任何依据)

1995年3月,中央纪委中央组织部《关于党员隐瞒入党前的错误行为如何处理问题的答复》(中纪法复〔1995〕5号)规定,党员向党组织隐瞒的入党前的错误行为,如属重大问题,一般应对该党员予以党内除名;对于个别入党多年且一贯表现好或在工作中做出了突出贡献,可留在党内的,以向党组织隐瞒严重错误论,酌情给予党纪处分。党员向党组织隐瞒的入党前的错误行为,如属一般问题,可不予追究,但要对该党员进行批评教育。

2015年《中国共产党纪律处分条例》第六十七条第三款和2018年《中国共产党纪律处分条例》第七十三条第三款先后作出规定,隐瞒入党前严重错误的,一般应当予以除名;对入党后表现尚好的,给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分。

根据上述规定:党员隐瞒的入党前的错误行为,如属一般问题,可不予追究,但要对该党员进行批评教育。如属严重错误,一般应当予以除名;对入党后表现尚好的,给予严重警告、撤销党内职务或者留党察看处分。

对此,笔者个人倾向认为:

1.隐瞒入党前错误行为,应如何适用《条例》等规定,即是用隐瞒时对应的相关规定,还是用入党前的错误行为发生时对应的相关规定。例如,行为人甲1996年曾有伪造大学毕业学历的行为,2016年2月入党时隐瞒了上述情况。笔者个人倾向认为,该隐瞒行为主要是违反组织纪律的行为,因此应以行为人隐瞒时(入党时)作为时点,确定应当适用的处分依据。对行为人甲,应当适用2015年《中国共产党纪律处分条例》第六十七条第三款的规定认定处理。

如果隐瞒(入党时)发生在1997年至2015年,则应当适用1997年《中国共产党纪律处分条例(试行)》或2003年《中国共产党纪律处分条例》的相关规定。对此,有观点认为,1997年《中国共产党纪律处分条例(试行)》及2003年《中国共产党纪律处分条例》都没有针对该行为的具体条款,实践中,一般依照《关于党员隐瞒入党前的错误行为如何处理问题的答复》的精神处置,在条款引用上则适用1997年《中国共产党纪律处分条例(试行)》和2003年《中国共产党纪律处分条例》中的兜底条款,其中的兜底条款是指关于党纪概念的条款,如2003年《中国共产党纪律处分条例》第九条。对此,笔者认为,关于违纪概念的条款是不能适用的。由于违反组织纪律的行为没有兜底条款,实际处理上似可同时依据《关于党员隐瞒入党前的错误行为如何处理问题的答复》和相关条例分则中不同种类违纪行为的兜底条款(根据入党前错误的性质)。这与2016年以后认定为违反组织纪律性质有一定的区别。但在认定2016年之前瞒报个人事项问题的处理上,存在类似情况。(参见《李某瞒报行为应如何认定》)

如果隐瞒(入党时)发生在1997年《中国共产党纪律处分条例(试行)》生效前,可依据《关于党员隐瞒入党前的错误行为如何处理问题的答复》处理。

2.关于隐瞒入党前严重错误,但入党后表现较好的把握问题。这里的表现尚好,根据《关于党员隐瞒入党前的错误行为如何处理问题的答复》,是指入党多年且一贯表现好或在工作中做出了突出贡献。对行为人入党后的表现,应作全面、客观的分析。

对入党前有严重违纪行为,且该违纪行为一直连续到入党后,入党后实施的该违纪行为按规定应当给予开除党籍处分的,适用该具体违纪行为对应的条款给予开除党籍处分。这种情况下,适用最后一次违纪行为发生时施行的《中国共产党纪律处分条例》。

对入党前有严重违纪行为,且该违纪行为一直连续到入党后,不属于“入党后表现尚好”的情形,但入党后实施的该违纪行为按规定不足以给予开除党籍处分的,应当予以党内除名。这种情况下,适用最后一次违纪行为发生时(假设在2016年后)施行的《中国共产党纪律处分条例》规定的隐瞒入党前错误的条款。

对入党前有严重违纪行为,且该违纪行为的状态一直持续到入党后的,不宜简单认定不属于“入党后表现尚好”的情形。例如,行为人乙伪造博士学历并参加工作,随后入党,多年来一贯表现较好。期间,行为人在日常填写干部信息的时候,学历一栏均填写为博士。此种情况,应属入党前违纪行为状态的延续。对此,笔者个人倾向认为,如其综合表现较好的,似仍可认定“入党后表现尚好”。

另从深入分析研究的角度,如果行为人乙入党后以该假博士学历进一步谋取不正当利益,如在提拔任用、竞争上岗中使用上述虚假信息获取利益的,或者在组织专项核查中隐瞒真实情况不报告,则已超出原有违纪状态的延续,而是制造和形成新的状态的行为,不属于“入党后表现尚好”的情形,应予除名或给予开除党籍处分。但根据上述分析,可能出现入党前有伪造学历问题,入党后曾被提拔的(考察中涉及假学历的再次运用),均会除名或者开除党籍的问题。对此,是否需在条款的设计或者解释上增加特殊情况的把握,值得进一步研究明确。

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